ในระบบราชการ บางครั้งปัญหาไม่ได้มาจากผู้มีอำนาจ แต่กลับเป็นเพื่อนร่วมงานระดับปฏิบัติการที่สร้างความวุ่นวายได้อย่างน่าตกใจ กรณีนี้ยิ่งทำให้การแก้ไขปัญหาซับซ้อนขึ้น เพราะคนที่สร้างปัญหาไม่ได้มีอำนาจบริหารโดยตรง แต่กลับมีอิทธิพลต่อบรรยากาศการทำงานอย่างมาก